Redacción
Ciudad de México.- Tras el decreto de extinción de los fideicomisos públicos que fue firmado este jueves por el presidente Andrés Manuel López Obrador y publicado el viernes en el Diario Oficial de la Federación, el sector cultural del país alertó sobre el riesgo de que desaparezca el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (Fonca), ya que este no cuenta con una estructura orgánica.
Además son alrededor de 100 fideicomisos públicos, mandatos públicos y análogos del sector cultural y científico los que podrían quedar extintos por el decreto presidencial publicado el 2 de abril en el Diario Oficial de la Federación (DOF), pues establece los “procesos para extinguir o dar por terminados todos los fideicomisos públicos sin estructura orgánica, mandatos o análogos de carácter federal en los que funjan como unidades responsables o mandantes”.
El decreto conformado por siete artículos establece que las unidades responsables (intituciones como Banobras o Banorte) deberán concentrar “en la Tesorería de la Federación la totalidad de los recursos públicos federales” a más tardar el 15 de abril.
Además, señala que quedarán excluidos los fideicomisos públicos, mandatos o análogos “constituidos por mandato de Ley o Decreto legislativo y cuya extinción o terminación requiera de reformas constitucionales o legales, así como los instrumentos jurídicos que sirvan como mecanismos de deuda pública, o que tengan como fin atender emergencias en materia de salud o cumplir con obligaciones laborales o de pensiones”.
El informe de la Cuenta Pública 2018 indica que hay 310 casos de fideicomisos, mandatos y actos jurídicos análogos sin estructura destinados a apoyos financieros, subsidios y apoyos, infraestructura, prestaciones laborales y pensiones de la administración pública federal.
En el informe se detalla que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) tiene 99 casos, mientras que Cultura, 14.
Opiniones legales
El decreto firmado por el Gobierno de la República no especifica cuáles son las instancias que se extinguirán, dando pie a la incertidumbre, por lo que en la opinión de Luis Enrique Chávez Galicia, del bufete jurídico CHG Abogados Asociados, tendría el ejecutivo que dar un adendum a este decreto, señalando claramente cuáles son los fideicomisos que se dan por terminados.
Pero así como está en papel actualmente el Fonca, desaparecería de acuerdo con el decreto firmado por el Presidente. Hasta el momento sólo se sabe que el FONCA está preparando la argumentación para ser considerados dentro de las excepciones que contempla el decreto y cuya fecha para presentar sus puntos vence el 15 de abril.
El abogado agregó que es importante la manera en que se ha firmado este decreto: en el contexto de una pandemia y de una jornada nacional en la que se le está pidiendo a la gente quedarse en su casa, además de que no se le está dando un tiempo razonable a las instancias para que den una respuesta o busquen argumentos para ser consideradas como excepciones.
“Al sacar este decreto sin cabildear y sin discusión previa, están propiciando que todas estas personas que estaban en su casa, porque trabajan en actividades que se consideran no esenciales, tengan que ir a sus oficinas para ver toda su documentación, y ya los hicieron romper esta jornada de sana distancia”, enfatizó.
La desaparición de este fondo afectaría tanto a programas, como a artistas, compañías, instituciones y personal administrativo, pero no necesariamente a los compromisos previamente adquiridos con ellos, los cuales tendrían que ser respetados por la federación, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Ante la incertidumbre, el presidente de la Comisión de Cultura y Cinematografía de la Cámara de Diputados, Sergio Mayer Bretón, dijo que buscarán que en las reformas que están elaborando mediante parlamento abierto, se incorpore al Fonca en la Ley General de Cultura y Derechos Culturales.
“Reforzaremos la comunicación con el Gobierno Federal, en especial con las Secretarías de Cultura y de Hacienda y Crédito Público, así como de Economía, para establecer puentes con el sector privado que permitan generar condiciones de apoyo a la comunidad artística y cultural”, mencionó el diputado.
Los fideicomisos públicos son contratos con los que un fideicomitente, que en este caso se refiere únicamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de una institución fiduciaria que puede ser, por ejemplo, Banobras, Banco de México o cualquier banca de desarrollo o la propia banca central, puede atender áreas prioritarias de desarrollo.
“La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal define a los fideicomisos públicos como aquel que constituye el gobierno federal para la atención de una área prioritaria de desarrollo y que cuenten con una estructura orgánica propia y un comité técnico. Y, de acuerdo con el decreto presidencial, desaparecerán todos aquellos que no cuentan con esa estructura ni el comité, que a su vez está integrado por distintas instituciones”, explicó Luis Enrique Chávez, socio director del bufete jurídico CHG Abogados Asociados, especialistas en derecho fiduciario.
El especialista recalca que el decreto sólo aplica a los fideicomisos públicos, es decir, a los que tienen como fideicomitante a Hacienda: “Si un fideicomiso no es constituido por Hacienda, no es público, y no entra en el decreto. Si hay fideicomisos que reciben recursos públicos, digamos del Conacyt, no es un fideicomiso público, sino de naturaleza pública porque el fideicomitente no es Hacienda”.
FONCA
El Fondo Nacional para la Cultura y las Artes fue fundado por medio de un mandato de carácter irrevocable, firmado el 1 de marzo de 1989 por la Secretaría de Educación Pública, por conducto del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, en calidad de mandante, y por el Banco Nacional de México, en su carácter de mandatario, en un documento que estipula que el Gobierno Federal ha otorgado una creciente importancia a la política cultural del Estado, a fin de atender las demandas de una mejor calidad de vida para todos los mexicanos.
Con información de El Sol de México, El Universal y Reporte Índigo.