México, DF.-Los esfuerzos que ha hecho México para atender a la primera infancia se han quedado cortos, pues pese a que en 2009 —tras el incendio en la Guardería ABC que provocó la muerte de 49 niños— se aceleró el paso para regular el funcionamiento de estancias infantiles, todavía el 13% opera sin medidas de protección civil y no se cuenta con datos sobre las condiciones de los centros privados.
A ello se suma que la oferta de centros de atención infantil —en total 24 mil 664 entre públicos y privados— es muy limitada en comparación con la demanda, que se estima en 13 millones de niños menores de cinco años.
“La complejidad del funcionamiento de los Centros de Atención públicos y mixtos es alta, las asimetrías, la falta de estandarización y hasta ahora la carencia de una política nacional que regule y guíe mínimos estándares fundamentales en la prestación de servicios, puede aumentar la desigualdad de los beneficios que los niños adquieran de las políticas públicas encaminadas a su desarrollo integral”, cita el documento Diagnóstico sobre el estado que guardan los Centros de Atención públicos y mixtos a nivel nacional que Gobernación entregó en diciembre pasado al Congreso.
Con datos de las estancias infantiles adscritas al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), la Secretaría de Educación Pública (SEP), la de Desarrollo Social (Sedesol), la de Marina, Defensa Nacional, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), se establece que de los 15 mil 943 centros públicos, 2 mil 072 no cuentan con un Programa Interno de Protección Civil.
Además se indica que sólo el 3.3% cuenta con un médico en sus instalaciones y que en el 86.7% se ofrece el servicio de desayuno comida y colación, pero de ese porcentaje, sólo el 40% lo hace a través de nutriólogos o dietistas.
“El problema que se ha encontrado a lo largo de los distintos elementos analizados es una gran disparidad en la calidad de los servicios que se ofrecen. Podemos encontrar muy pocos Centros de Atención con un nivel de servicios muy completo y algunos otros con una oferta bastante más limitada”, menciona este Diagnóstico elaborado por el Consejo Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, instalado en mayo de 2013.
Un Programa Nacional con “metas conservadoras”
El 30 de abril pasado se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Programa Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil 2014-2018 en el que se confirma que 8 mil 721 centros son privados.
Según el documento, la única información que se tiene de estas estancias infantiles es la que proporciona el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas del INEGI, que las contabiliza bajo el rubro de “guarderías del sector privado”, por lo que las metas del Programa sólo pueden considerar a los centros públicos.
De esta forma, se establece que para 2018 en el país haya 25 mil 107 Centros entre públicos y privados, es decir, que haya un crecimiento de la oferta de apenas el 1.7% en cuatro años.
“Con el Programa se establecen lineamientos específicos para regir la atención a la primera infancia, es un camino iniciado pero en realidad todavía falta mucho por hacer. Las metas son muy conservadoras pero además tenemos todavía los programas desarticulados y la falta de una política integral que establezca claramente los mecanismos de articulación entre diferentes sectores”, dijo en entrevista Humberto Soto, oficial de Asuntos Sociales de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en la sede subregional en México.
Para CEPAL y las Naciones Unidas, lo que se necesita para que una política de atención a la primera infancia sea integral es que además de contemplar el cuidado de los menores en estancias infantiles en éstas haya programas de vigilancia nutricional, de desarrollo cognitivo o estimulación temprana, de cuidado de la salud y de capacitación a padres y madres.
“Lo que se ofrece en México con este nuevo Programa publicado en abril (de 2014) está enfocado mayormente en el cuidado y con metas que no contemplan que la demanda es de aproximadamente 13 millones de niños menores de 5 años o que es necesario alcanzar los estándares mínimos de atención”, dijo el coautor del estudio Programas para el cuidado y el desarrollo infantil temprano en los países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA).
Según cifras oficiales, el personal certificado para brindar atención a la primera infancia es de 750 mil. Si se toman en cuenta estándares internacionales sobre el número máximo de niños por capacitador —máximo cuatro cuando son menores de un año; máximo 10 cuando tienen entre 1 y 2 años; y máximo 25 para el rango de 3 a 5 años—, se necesitaría aumentar el registro 60% para tener un millón 207 mil capacitadores en el país.
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